Мисли

"Когато нацистите дойдоха за комунистите, аз мълчах; не бях комунист.
Когато дойдоха за социалдемократите, аз мълчах; не бях социалдемократ.
Когато дойдоха за тези от профсъюзите, аз мълчах; не членувах в профсъюз.
Когато дойдоха за евреите, аз мълчах; не бях евреин.
Когато дойдоха за мен - вече нямаше кой да говори."
Мартин Нимьолер (1892 - 1984)
Показват се публикациите с етикет ЗКИР. Показване на всички публикации
Показват се публикациите с етикет ЗКИР. Показване на всички публикации

понеделник, 22 януари 2024 г.

Становище по ЗИДЗКИР, публикуван за обществено обсъждане на 20 декември 2023 г.

Настояваме за
  • Въвеждане на мандатност и високи професионални качества на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК) и началниците на служби по геодезия, картография и кадастър (СГКК).
  • Антимонополно законодателство по отношение на съсловните организации.
  • Предоставяне на правоспособност на колегите, придобили трета професионална степен по професията "Геодезист" и техниците-геодезисти със специалност "Геодезия, фотограметрия и картография" за дейностите, за които са придобили държавно признати знания и умения.
  • Участие на правоспособните лица в проверката, приемането на кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) и специализираните карти и регистри (СКР).
  • Случайно разпределение на преписките в СГКК и т.н.


КГБ - знак5.jpg


КАМАРА НА ГЕОДЕЗИСТИТЕ В БЪЛГАРИЯ



Електронен адрес: www.geodezisti.net


Регистрационен № СТ-129 от 19.01.2024 г. 




ДО

МИНИСТЪРА НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО



Относно:

Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър, публикуван за обществено обсъждане на 20 декември 2023 г.


Уважаеми г-н Цеков,

В предложените идеи за изменения и допълнения на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) е наложително да намерят място няколко изключително важни промени, без които кадастърът ще продължи да влошава качеството си, а Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК) и Службите по геодезия, картография и кадастър (СГКК) ще стават носители на феодализма и ще си останат агенция и служби единствено по кадастър, без да дават възможност за развитие на геодезията.

В този смисъл, правим следните общи и конкретни предложения:


  1. Въвеждане на мандатност на ИД на АГКК и Началниците на СГКК.

В чл. 11 на ЗКИР се правят следните изменения и допълнения:

В т. 2 на ал. 3, числото „5“ се заменя с „12“.

Към ал. 3 се добавя нова т. 4 със следния текст: „4. не е заемало тази длъжност повече от 8 години сумарно.

В ЗКИР се въвежда нов Чл. 13а със следния текст:

Чл. 13а. (1) Службата по геодезия, картография и кадастър се ръководи от началник.

(2) Началникът може да бъде лице, което:

1. е завършило висше образование по геодезия с образователно-квалификационна степен "магистър";

2. има най-малко 8 години стаж по специалността;

3. не е осъждано на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер, освен ако е реабилитирано.

4. не е заемало тази длъжност повече от 8 години сумарно.

(3) Обстоятелствата по ал. 3, т. 3 се установяват служебно от органа по назначаване. Чуждите граждани представят свидетелство за съдимост или аналогичен документ.

Мотиви:

Стаж по специалността от 5 години е твърде незначителен за толкова отговорна длъжност. В процеса на обучение се включва и процесът на практика, през която специалистът се сблъсква с извънредно много и най-различни проблеми. Нормалният период, в който се получават необходимите знания и умения за заеманата длъжност е не по-малко от 12 години. Аналогично, за началниците на службите по геодезия, картография и кадастър, стажът по специалността не може да бъде по-малък от 8 години.

Едновременно с това, за да се намали вероятността от злоупотреби, водени от „преяждането с власт“, каквито се набиват на очи в някои СГКК, е задължително ограничаването на времето на заемане на длъжностите на Изпълнителен директор на АГКК и Началник на СГКК.

 

Това е една от най-важните промени, които трябва да намерят място в бъдещия законопроект. Загубата на правилна преценка и преяждането с власт в съчетание с огромните правомощия на началниците на СГКК и липсата на контрол от страна на ИД на АГКК са едни от пагубните за професионализма, а от там – на геодезическата гилдия, следствия от дълговременното застояване на ръководните постове. Разбира се, болшинството от началниците на служби си вършат работата, която изисква от тях законът, но е достатъчно да има един безконтролен с помисли единствено за лично облагодетелстване и властнически пориви, за да преобрази напълно добрите идеи на колегията.

  1. В § 36 от проекта, т. 1 да се отмени.

Мотиви:

Предложеното изменение е необосновано и поражда съмнение, че целта му е налагане на монопол в представителството на геодезическото съсловия. В Република България трябва да има 300 общински и районни експертни съвета по устройство на територията. Мотивите в чл. 5, ал. 4 да бъдат упоменати конкретни съсловни организации беше изостаналото схващане от времето на „развития социализъм“, че едно съсловие трябва да се представлява от една организация с един ръководен орган и един председател. „Единоначалието“ е залегнало и в управлението на прокуратурата, което в момента се променя. Властването над обществото е най-лесно при такава структура не само на властта, а и над обществените единици. Именно затова трябва да вървим към съграждане на друг модел, в който има представяне на различните съсловия с оглед различните проблеми, които са наболели и съобразно различното географско разпределение на членовете им. Няма съмнение, че в момента КАБ и КИИП обединяват всички специалисти, които вземат участие в устройственото планиране и инвестиционното проектиране – областите, които намират поле на дискусия в упоменатите в нормата съвети. Не е нормално, обаче, обхватът от поименно изброени неправителствени организации да се увеличава своеволно, без поне икономическа обосновка, както това бе направено с включването в текста на Съюза на архитектите в България (САБ). Апропо, ако е необходима промяна в текста, то последния трябва да бъде изключен… Трябва да си зададем и въпроса, има ли Камарата на инженерите по геодезия (КИГ) необходимата членска маска, равномерно разпределена по общини и с необходимия опит и качества да осигури представители за 300 експертни съвета по устройство на територията, как ще се заплаща участието им от кого?

Тук по-скоро трябва да се вменят задължителни минимални изисквания към участниците в ЕСУТ – 10 години работа по специалността, ежегодни обучения в областта на устройственото планиране, инвестиционното проектиране и правото и т.н.

Трябва да се преосмисли и участието на представителите на КИИП в тези експертни съвети – то трябва да бъде увеличено със специалистите от отделните секции в сдружението. В КИИП специалистите са разделени в цели осем, които рядко намира място в кръга специалисти, а са жизнено важни за правилното функциониране на инвестиционния процес.

  1. Предоставяне на правоспособност на колегите, придобили трета професионална степен по професията "Геодезист" и техниците-геодезисти със специалност "Геодезия, фотограметрия и картография" за дейностите, за които са придобили държавно признати знания и умения.

Не е тайна за никого, че нашите колеги, които не са придобили магистърска степен, се справят изключително добре на терена и в канцеларската работа. Повечето правоспособни лица разчитат именно на тях, при извършването на дейностите по кадастър и то без пряк контрол от правоспособно лице. Освен това, обучението във висшите учебни заведения, само за получаване на възможност легално и самостоятелно да се извършва стопанска дейност в областта на кадастъра, намаля реномето на самите висши учебни заведения. За да може всеки участник в процеса по създаване и актуализиране на КККР да носи своята отговорност и в крайна сметка, целта на закона да бъде постигната,  е необходимо предоставяне на съответните права на нашите колеги-техници.

  1. Участие на правоспособните лица в проверката, приемането на КККР и СКР.

Приобщаването на правоспособни лица към контрола на качеството и пълнотата на КККР и СКР е от решаващо значение за постигането на целта на закона – създаване и поддържане на тези карти в актуално състояние. При сегашната липса на кадри буди недоумение избягването от страна на АГКК и съответните СГКК на всякакъв досег и липсата на доверие в това отношение към правоспособните лица – тези, които се сблъскват най-често с проблемите на кадастъра.

  1. Необходимо е въвеждането на случайно разпределение на преписките към различни колеги в СГКК.

При недобросъвестно изпълнение на задълженията е възможно умишлено разпределяне към едни и същи служители на проекти, изработени от “неудобни” или “непослушни” правоспособни лица, както и по отношение на “неудобни” или “непослушни” възложители. Това се е случвало и се случва в момента.

  1. Въвеждането на преглед на преписки от правните консултанти на случаен принцип.

В момента единствено началниците на СГКК избират кои преписки да бъдат преглеждани от правните консултанти и по кои преписки последните да вземат отношение или да се явяват на дела. Началниците на СГКК могат по свое усмотрение да поискат правна помощ по преписки, които те преценят и в момент, в който отново лично те преценят. Ако има недобросъвестен началник на служба, защитата на правата на засегнатите в административното производство, а след това и в съдебното е causa perduta…

  1. Чл. 20, ал. 1, т. 4 (нова): “Да предоставя информация на Агенцията по геодезия, картография и кадастър за станали му известни факти по отношение на грешки и непълноти и явни фактически грешки в кадастралната карта и специализираните карти и регистри.

Необходимостта на това допълнение е обусловена от включването на правоспособните лица в дейностите по последваща проверка за дефекти в КККР и СКР и внасянето на неоценима помощ в работата на АГКК и СГКК, която в момента не се извършва.

  1. Чл. 28, ал. 4 да се допълни, както следва: “При въвеждане на кадастрални данни в информационната система се посочват основанието и датата на въвеждането им.”

Липсата на информация по отношение на изменението на КККР без заповед води до възможност за злоупотреби, чрез укриване от обществеността на сроковете и основанията за изменение и допълване на КККР. И сега в КАИС не намират място административните актове на повече от две изменения, а за датите на измененията без издаване на заповед, въобще не може да се говори.

 

Следващите изменения не е във връзка с “изискванията на разработваната нова информационна система на кадастъра”, но поради това, че е темата е включена в проекта, предоставен за предварително обсъждане от АГКК, се налага да направим следните предложения. Монополът на съсловна организация в определена област е немислим и противоконституционен.

  1. Чл. 36 от ЗГК да придобие следния вид:

“Чл. 36. (1) Камарата на инженерите по геодезия е юридическо лице със седалище София.

(2) Камарата на инженерите по геодезия осъществява дейността си на територията на страната чрез областни структури – колегии. Областните колегии не са юридически лица. Членството в тях е по постоянен адрес на лицата. Седалището, Структурата структурата, мандатът, функциите, правомощията и бюджетът на областните колегии се уреждат в устава на камарата.”


С уважение, Ангел Друмев,

Председател на Управителния съвет на

Камарата на геодезистите в България

гр. Варна, 19 януари 2024 г.



сряда, 8 юни 2022 г.

Внесохме нашето предложение към ЗАКОНОПРОЕКТА ЗА ДЪРЖАВНАТА АГЕНЦИЯ ПО ВПИСВАНИЯТА, внесен в НС на 18 май 2022 г. със сигнатура 47-254-01-55

Досегашното управление на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК), ведно с досегашните ръководства на Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ), показаха очевидната невъзможност от провеждане на политики в полза на обществото и отделния човек в областта на геодезията, кадастъра и устройственото планиране. Дори се наблюдават изкривявания на административния процес, позволяващи упражняване на административен произвол и тормоз, както и създаване на групи за незаконно обогатяване с участието на административни служители и колеги геодезисти, осъществяващи дейности по кадастъра. За това способстват не само скритите договорки, а и съвсем откритото участие на служители на АГКК в работата на местната и съдебната власти. Очевидно е и бягството от отговорност на МРРБ при повдигане на наболели проблеми и незаконосъобразни действия при упражняване на посочените по-горе дейности.

Предвид горното, даваме следните предложения за подобряване на законопроекта за държавната агенция по вписванията:

сряда, 2 февруари 2022 г.

Законопроектът за държавния бюджет на Република България за 2022 година съдържа предложения изменения на няколко закона, между които ЗКИР, ЗГК и ЗУЧК.

Внесеният Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2022 година предлага и преструктуриране на държавното управление. Налага се да четем и мислим бързо, защото не е спазена предвидената в Закона за нормативните актове процедура.

Предлагаме на вниманието Ви някои от промените.

"С предлаганите промени в Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) се предвижда създаването на Държавна агенция по вписванията (ДАВ) към Министерския съвет, която да бъде правоприемник на Агенцията по вписванията (АВ) към Министерството на правосъдието, Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК) към Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Главна дирекция „Гражданска регистрация и административно обслужване“ (ГРАО) към Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Централния регистър на особените залози, който е към Министерството на правосъдието. Към агенцията се предвижда да преминат и съдиите по вписванията, които се назначават от министъра на правосъдието, но се ръководят административно от съответния председател на районен съд."

"Основна цел на агенцията е осигуряване на правна сигурност в икономическия, обществения и стопанския живот в страната чрез създаване, поддържане и развитие на електронните публични регистри и изграждане на единен електронен регистрационен център.

Основен приоритет в развитието на агенцията е въвеждането на модерна централизирана електронна регистърна система, която да обхване освен съществуващите, водени от агенцията регистри и други регистри, водени в рамките на съдебната и изпълнителната власт."

Очаква се в резултат на преминаването на АГКК към ДАВ да бъде подобрена цялостната организационна дейност в областта на кадастъра и имотния регистър, да се подобри административното обслужване на потребителите, като бъдат предотвратени грешки, непълноти или неточности в кадастралната карта и при създаването на имотните партиди. Ще има и вътрешен обмен на данни между първични за държавата регистри, което ще гарантира правна сигурност

Трябва да отбележим, че проблемите в кадастъра произлизат от неспазването на действащите в момента нормативи. Твърде е възможно, предвидените в проектозакона промени да доведат дори до влошаване на и без това недоброто качество на кадастралните карти. В крайна сметка, кадастърът се създава със средствата на геодезията, а този законопроект малко или много ще скъса тази връзка! Там, където колегите геодезисти работят с мисъл за постигане на качество и съхранение на собствеността, надали ще се наблюдават проблеми. Където, обаче, кадастралната информация се използва за незаконно обогатяване на лица от криминалния контингент, най-вероятно ще берем ядове...
Хубавото е, че ще наблюдаваме и разкъсване на дълго поддържани корупционни връзки. Интересно е да видим реакцията и на казионните организации... Интересно ще е да проследим и дебатите в парламента...


Инж. Йоан Каратерзиян
Председател на УС на
Камарата на геодезистите в България