Мисли

"Когато нацистите дойдоха за комунистите, аз мълчах; не бях комунист.
Когато дойдоха за социалдемократите, аз мълчах; не бях социалдемократ.
Когато дойдоха за тези от профсъюзите, аз мълчах; не членувах в профсъюз.
Когато дойдоха за евреите, аз мълчах; не бях евреин.
Когато дойдоха за мен - вече нямаше кой да говори."
Мартин Нимьолер (1892 - 1984)
Показват се публикациите с етикет МРРБ. Показване на всички публикации
Показват се публикациите с етикет МРРБ. Показване на всички публикации

понеделник, 22 януари 2024 г.

Становище по ЗИДЗКИР, публикуван за обществено обсъждане на 20 декември 2023 г.

Настояваме за
  • Въвеждане на мандатност и високи професионални качества на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК) и началниците на служби по геодезия, картография и кадастър (СГКК).
  • Антимонополно законодателство по отношение на съсловните организации.
  • Предоставяне на правоспособност на колегите, придобили трета професионална степен по професията "Геодезист" и техниците-геодезисти със специалност "Геодезия, фотограметрия и картография" за дейностите, за които са придобили държавно признати знания и умения.
  • Участие на правоспособните лица в проверката, приемането на кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) и специализираните карти и регистри (СКР).
  • Случайно разпределение на преписките в СГКК и т.н.


КГБ - знак5.jpg


КАМАРА НА ГЕОДЕЗИСТИТЕ В БЪЛГАРИЯ



Електронен адрес: www.geodezisti.net


Регистрационен № СТ-129 от 19.01.2024 г. 




ДО

МИНИСТЪРА НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО



Относно:

Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър, публикуван за обществено обсъждане на 20 декември 2023 г.


Уважаеми г-н Цеков,

В предложените идеи за изменения и допълнения на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) е наложително да намерят място няколко изключително важни промени, без които кадастърът ще продължи да влошава качеството си, а Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК) и Службите по геодезия, картография и кадастър (СГКК) ще стават носители на феодализма и ще си останат агенция и служби единствено по кадастър, без да дават възможност за развитие на геодезията.

В този смисъл, правим следните общи и конкретни предложения:


  1. Въвеждане на мандатност на ИД на АГКК и Началниците на СГКК.

В чл. 11 на ЗКИР се правят следните изменения и допълнения:

В т. 2 на ал. 3, числото „5“ се заменя с „12“.

Към ал. 3 се добавя нова т. 4 със следния текст: „4. не е заемало тази длъжност повече от 8 години сумарно.

В ЗКИР се въвежда нов Чл. 13а със следния текст:

Чл. 13а. (1) Службата по геодезия, картография и кадастър се ръководи от началник.

(2) Началникът може да бъде лице, което:

1. е завършило висше образование по геодезия с образователно-квалификационна степен "магистър";

2. има най-малко 8 години стаж по специалността;

3. не е осъждано на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер, освен ако е реабилитирано.

4. не е заемало тази длъжност повече от 8 години сумарно.

(3) Обстоятелствата по ал. 3, т. 3 се установяват служебно от органа по назначаване. Чуждите граждани представят свидетелство за съдимост или аналогичен документ.

Мотиви:

Стаж по специалността от 5 години е твърде незначителен за толкова отговорна длъжност. В процеса на обучение се включва и процесът на практика, през която специалистът се сблъсква с извънредно много и най-различни проблеми. Нормалният период, в който се получават необходимите знания и умения за заеманата длъжност е не по-малко от 12 години. Аналогично, за началниците на службите по геодезия, картография и кадастър, стажът по специалността не може да бъде по-малък от 8 години.

Едновременно с това, за да се намали вероятността от злоупотреби, водени от „преяждането с власт“, каквито се набиват на очи в някои СГКК, е задължително ограничаването на времето на заемане на длъжностите на Изпълнителен директор на АГКК и Началник на СГКК.

 

Това е една от най-важните промени, които трябва да намерят място в бъдещия законопроект. Загубата на правилна преценка и преяждането с власт в съчетание с огромните правомощия на началниците на СГКК и липсата на контрол от страна на ИД на АГКК са едни от пагубните за професионализма, а от там – на геодезическата гилдия, следствия от дълговременното застояване на ръководните постове. Разбира се, болшинството от началниците на служби си вършат работата, която изисква от тях законът, но е достатъчно да има един безконтролен с помисли единствено за лично облагодетелстване и властнически пориви, за да преобрази напълно добрите идеи на колегията.

  1. В § 36 от проекта, т. 1 да се отмени.

Мотиви:

Предложеното изменение е необосновано и поражда съмнение, че целта му е налагане на монопол в представителството на геодезическото съсловия. В Република България трябва да има 300 общински и районни експертни съвета по устройство на територията. Мотивите в чл. 5, ал. 4 да бъдат упоменати конкретни съсловни организации беше изостаналото схващане от времето на „развития социализъм“, че едно съсловие трябва да се представлява от една организация с един ръководен орган и един председател. „Единоначалието“ е залегнало и в управлението на прокуратурата, което в момента се променя. Властването над обществото е най-лесно при такава структура не само на властта, а и над обществените единици. Именно затова трябва да вървим към съграждане на друг модел, в който има представяне на различните съсловия с оглед различните проблеми, които са наболели и съобразно различното географско разпределение на членовете им. Няма съмнение, че в момента КАБ и КИИП обединяват всички специалисти, които вземат участие в устройственото планиране и инвестиционното проектиране – областите, които намират поле на дискусия в упоменатите в нормата съвети. Не е нормално, обаче, обхватът от поименно изброени неправителствени организации да се увеличава своеволно, без поне икономическа обосновка, както това бе направено с включването в текста на Съюза на архитектите в България (САБ). Апропо, ако е необходима промяна в текста, то последния трябва да бъде изключен… Трябва да си зададем и въпроса, има ли Камарата на инженерите по геодезия (КИГ) необходимата членска маска, равномерно разпределена по общини и с необходимия опит и качества да осигури представители за 300 експертни съвета по устройство на територията, как ще се заплаща участието им от кого?

Тук по-скоро трябва да се вменят задължителни минимални изисквания към участниците в ЕСУТ – 10 години работа по специалността, ежегодни обучения в областта на устройственото планиране, инвестиционното проектиране и правото и т.н.

Трябва да се преосмисли и участието на представителите на КИИП в тези експертни съвети – то трябва да бъде увеличено със специалистите от отделните секции в сдружението. В КИИП специалистите са разделени в цели осем, които рядко намира място в кръга специалисти, а са жизнено важни за правилното функциониране на инвестиционния процес.

  1. Предоставяне на правоспособност на колегите, придобили трета професионална степен по професията "Геодезист" и техниците-геодезисти със специалност "Геодезия, фотограметрия и картография" за дейностите, за които са придобили държавно признати знания и умения.

Не е тайна за никого, че нашите колеги, които не са придобили магистърска степен, се справят изключително добре на терена и в канцеларската работа. Повечето правоспособни лица разчитат именно на тях, при извършването на дейностите по кадастър и то без пряк контрол от правоспособно лице. Освен това, обучението във висшите учебни заведения, само за получаване на възможност легално и самостоятелно да се извършва стопанска дейност в областта на кадастъра, намаля реномето на самите висши учебни заведения. За да може всеки участник в процеса по създаване и актуализиране на КККР да носи своята отговорност и в крайна сметка, целта на закона да бъде постигната,  е необходимо предоставяне на съответните права на нашите колеги-техници.

  1. Участие на правоспособните лица в проверката, приемането на КККР и СКР.

Приобщаването на правоспособни лица към контрола на качеството и пълнотата на КККР и СКР е от решаващо значение за постигането на целта на закона – създаване и поддържане на тези карти в актуално състояние. При сегашната липса на кадри буди недоумение избягването от страна на АГКК и съответните СГКК на всякакъв досег и липсата на доверие в това отношение към правоспособните лица – тези, които се сблъскват най-често с проблемите на кадастъра.

  1. Необходимо е въвеждането на случайно разпределение на преписките към различни колеги в СГКК.

При недобросъвестно изпълнение на задълженията е възможно умишлено разпределяне към едни и същи служители на проекти, изработени от “неудобни” или “непослушни” правоспособни лица, както и по отношение на “неудобни” или “непослушни” възложители. Това се е случвало и се случва в момента.

  1. Въвеждането на преглед на преписки от правните консултанти на случаен принцип.

В момента единствено началниците на СГКК избират кои преписки да бъдат преглеждани от правните консултанти и по кои преписки последните да вземат отношение или да се явяват на дела. Началниците на СГКК могат по свое усмотрение да поискат правна помощ по преписки, които те преценят и в момент, в който отново лично те преценят. Ако има недобросъвестен началник на служба, защитата на правата на засегнатите в административното производство, а след това и в съдебното е causa perduta…

  1. Чл. 20, ал. 1, т. 4 (нова): “Да предоставя информация на Агенцията по геодезия, картография и кадастър за станали му известни факти по отношение на грешки и непълноти и явни фактически грешки в кадастралната карта и специализираните карти и регистри.

Необходимостта на това допълнение е обусловена от включването на правоспособните лица в дейностите по последваща проверка за дефекти в КККР и СКР и внасянето на неоценима помощ в работата на АГКК и СГКК, която в момента не се извършва.

  1. Чл. 28, ал. 4 да се допълни, както следва: “При въвеждане на кадастрални данни в информационната система се посочват основанието и датата на въвеждането им.”

Липсата на информация по отношение на изменението на КККР без заповед води до възможност за злоупотреби, чрез укриване от обществеността на сроковете и основанията за изменение и допълване на КККР. И сега в КАИС не намират място административните актове на повече от две изменения, а за датите на измененията без издаване на заповед, въобще не може да се говори.

 

Следващите изменения не е във връзка с “изискванията на разработваната нова информационна система на кадастъра”, но поради това, че е темата е включена в проекта, предоставен за предварително обсъждане от АГКК, се налага да направим следните предложения. Монополът на съсловна организация в определена област е немислим и противоконституционен.

  1. Чл. 36 от ЗГК да придобие следния вид:

“Чл. 36. (1) Камарата на инженерите по геодезия е юридическо лице със седалище София.

(2) Камарата на инженерите по геодезия осъществява дейността си на територията на страната чрез областни структури – колегии. Областните колегии не са юридически лица. Членството в тях е по постоянен адрес на лицата. Седалището, Структурата структурата, мандатът, функциите, правомощията и бюджетът на областните колегии се уреждат в устава на камарата.”


С уважение, Ангел Друмев,

Председател на Управителния съвет на

Камарата на геодезистите в България

гр. Варна, 19 януари 2024 г.



сряда, 8 юни 2022 г.

Внесохме нашето предложение към ЗАКОНОПРОЕКТА ЗА ДЪРЖАВНАТА АГЕНЦИЯ ПО ВПИСВАНИЯТА, внесен в НС на 18 май 2022 г. със сигнатура 47-254-01-55

Досегашното управление на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК), ведно с досегашните ръководства на Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ), показаха очевидната невъзможност от провеждане на политики в полза на обществото и отделния човек в областта на геодезията, кадастъра и устройственото планиране. Дори се наблюдават изкривявания на административния процес, позволяващи упражняване на административен произвол и тормоз, както и създаване на групи за незаконно обогатяване с участието на административни служители и колеги геодезисти, осъществяващи дейности по кадастъра. За това способстват не само скритите договорки, а и съвсем откритото участие на служители на АГКК в работата на местната и съдебната власти. Очевидно е и бягството от отговорност на МРРБ при повдигане на наболели проблеми и незаконосъобразни действия при упражняване на посочените по-горе дейности.

Предвид горното, даваме следните предложения за подобряване на законопроекта за държавната агенция по вписванията:

четвъртък, 2 юни 2022 г.

Запитване, относно обхвата на кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР).

От години се тиражира твърдението, че кадастралната карта обхваща почти цяла България. Не знам дали има българин или чужденец, който се е сблъсквал с кадастъра, който не поставя под съмнение това твърдение, най-малкото, защото или се е сблъсквал с грешки в същата, или е разбрал по трудния начин, че над неговия имот, над неговото село или град не се е разпространила тази благина.

Ето само четири примера за заблудата, в която сме въвлечени - населени места, за които няма влезли в сила кадастрална карта и кадастрални регистри, а в същото време, те са отбелязани като формирани имоти с контурите и площите си...

Извадка от КАИС на графичната и текстова информация за
урбанизираната територия на гр. Долна Оряховица към 2 юни 2022 г.

Извадка от КАИС на графичната и текстова информация за
урбанизираната територия на гр. Игнатиево към 2 юни 2022 г.

Извадка от КАИС на графичната и текстова информация за
урбанизираната територия на гр. Лясковец към 2 юни 2022 г.

Извадка от КАИС на графичната и текстова информация за
урбанизираната територия на гр. Пордим към 2 юни 2022 г.

За да съдействаме на гражданите да получат вярната информация и да подтикнем към законосъобразни изявления и действия административните служители, чиито заплати плащаме и за чиито привилегии се грижим, ние от Камарата на геодезистите в България, зададохме следните четири много прости въпроса на отговорните институции:

  1. Какъв процент покритие имат КККР към сегашния момент?

  2. Какъв процент покритие са имали КККР към 20.10.2021 г?

  3. В отговорите на първите два въпроса, включени ли са териториите на населените места, за които са формирани затворени контури като имотни граници, но за същите няма влезли в сила КККР?

  4. Какъв е процента на населени места от всички населени места, за които има влезли в сила КККР към сегашния момент?


Държим да живеем в подредена  страна с приветливи служители, действащи законосъобразно!


Ето и целия текст на запитването:

сряда, 7 юли 2021 г.

Сигнал до МРРБ, относно създадена лоша практика в СГКК – Варна, относно отразяването на сгради в КККР, при изменението ѝ.

Сезираме министъра на регионалното развитие и благоустройството във връзка с противоречивата и напълно лишена от логика практика на Службата по геодезия, картография и кадастър - Варна, съществуващи сгради да не се отразяват в кадастралната карта и кадастралните регистри. Министърът има задължение да контролира тези процеси. То му е вменено най-малко от два закона - Законът за кадастъра и имотния регистър (чл. 4, ал. 2 от ЗКИР) и Законът за устройство на територията (чл. 3, ал. 1 от ЗУТ).


Ето един малък пример:

На извадката от кадастралната карта, одобрена през 2019 г. се вижда, че сградата, която съм означил с "1" е прилежно отразена, а в имота, където съм поставил цифрата "2" си стоят старите сгради.

Екранна снимка на кадастралната карта от 7 юли 2021 г.

На обществено и безплатно достъпната снимка от Google Street View, направена през 2012 г., обаче, ясно се вижда, че сградата в имота, отбелязан с цифрата "2" е изградена напълно и дори населена.
Екранна снимка от Google Street View от 2012 г.

Екранна снимка от Google Street View от 2012 г.

В същото време, отдавна премахнати сгради и то по трасето на уж "въведения в експлоатация" бул. "Васил Левски" във Варна, все още съществуват в кадастралната карта и явно трябва да се вземат под внимание при планиране от страна на изпълнителната власт и проектантите.
Това е толкова абсурдно, че никой здравомислещ човек, незапознат с особеностите на българския кадастър, не би могъл да го проумее... 
Екранна снимка на кадастралната карта от 7 юли 2021 г.

Важно е да се знае, че пълнотата и верността на кадастралната карта не е самоцел. Тя има огромно значение за управлението на общината и държавата. Има значение и за всеки отделен човек. Затова изпратихме следния сигнал до министъра на регионалното развитие и благоустройството:

КГБ - знак5.jpg


КАМАРА НА ГЕОДЕЗИСТИТЕ В БЪЛГАРИЯ


Електронен адрес: www.geodezisti.net


Регистрационен № СИГ-118 от 07.07.2021 г.


ДО

МИНИСТЪРА НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО

e-mrrb@mrrb.government.bg



СИГНАЛ

от инж. Йоан Крикор Каратерзиян

Председател на Управителния съвет на Камарата на геодезистите в България



Относно:

Създадена лоша практика в СГКК – Варна, относно отразяването на сгради в КККР, при изменението ѝ.


Уважаема арх. Комитова,

В желанието си да бъдем от полза при осъществяване на ръководните и контролни функции по цялостната дейност във връзка с кадастъра (чл. 4, ал. 2 от ЗКИР), Ви уведомяваме за трайно създалата се лоша административна практика в СГКК – Варна по отношение на отразяването на сгради в КККР, която се състои в следното:

При установяване на несъответствие между заварените на място очертания на сграда в кадастралната карта за урбанизирана територия, спрямо действителното ѝ състояние са налице “грешки и непълноти” по смисъла на т. 16 от § 1 от ДР на ЗКИР. Същите се отстраняват за сметка на съответната СГКК, с малки изключения (чл. 40 от ЗКИР). Наложилата се практика, обаче, не е в полза на данъкоплатеца. В много случаи се оказва административен тормоз над гражданите като им се налага да доказват, че са осигурили достъп до имотите си и са изпълнили указанията на органите на изпълнителната власт или им се налага да чакат възлагане на обществена поръчка и изпълнението ѝ в продължение на дълги месеци, дори без да получат конкретен отговор, кога ще бъде сложено началото на тази процедура. Поради това и заради естеството на житейските процеси, настоящи и бъдещи собственици на имоти се принуждават да заплащат за грешките на изпълнителната власт от собствения си джоб. Въпреки това, в много случаи, СГКК – Варна отказва да отрази сгради в КККР, за които няма строителни книжа.

В посочения казус е очевидно е неразбирането на закона от страна на поверената Ви администрация, който е категоричен, че сградите се отразяват в кадастралната карта такива, каквито са, независимо от местоположението си и устройствения им статут. В тази връзка Ви напомням, че изискването да се отразяват “данни за законност” на сградите, отпадна още през 2004 г. (Вж. ДВ, бр. 36 от 2004 г.). Самата концепция на кадастъра и идеята на закона по отношение на сградния фонд е за него да се поддържа актуална информация, с цел документирането му, помощ при изработване на устройствени планове, създаване и поддържане на специализирани карти, регистри и информационни системи, предоставяне на услуги за нуждите на държавното управление, данъчното облагане на недвижимите имоти, устройственото планиране и инвестиционното проектиране (чл. 1, ал. 2 от ЗКИР). Такава е и философията на ЗУТ – данните за строежите се предават незабавно на АГКК за отразяването им в в кадастралната карта (чл. 116, ал. 1 от ЗУТ), като за издаване на удостоверение за въвеждане в експлоатация единствено се посочва идентификатора на съответния обект  (чл. 177, ал. 1 от ЗУТ). Тук стоят и много други проблеми, заради които сградите трябва да се нанасят с точните им очертания и да се води коректна статистика на сградния фонд – нанасянето на строежите по очертанието на грубия строеж, без да се включват окачените фасади или изолацията, поставяне на изолация впоследствие, промяната през годините на начина на отразяване на сградите и т.н. Тук трябва да Ви обърна внимание и на един текст от подзаконовия нормативен акт, който влиза в противоречие с целта на закона, а именно – да не се отразяват в кадастралната карта строежи в големи имоти (чл. 39, ал. 9 от Наредба № РД-02-20-5 от 15 декември 2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри).

Уважаема арх. Комитова, с изложеното до тук, искаме да Ви обърнем внимание да заострите вниманието си върху проблемите, с които се сблъскват клиентите на поверената Ви структура, в т.ч. правоспособните лица по кадастъра и да упражните правомощията си, за да се избегне в бъдеще превишаване на правата на административните служители, което рефлектира пряко върху правата на гражданите и е в разрез с артикулираната от Президента и Министър-председателя политика. Не на последно място, заостряме вниманието Ви и на сходни проблеми, за да можете във времето, в което служебният кабинет няма законодателна инициатива, да направите задължителната по закон последваща оценка на въздействието на нормативните актове (чл. 22 от ЗНА).

Отделно от това, имаме сигнали за просрочване на преписки със съмнение за умишленото им забавяне от страна на СГКК – Варна, за което не се осъществява сроков контрол от страна на МРРБ. В същото време, вината за забавянето се прехвърля на правоспособните лица. Това е недопустимо и може да се установи много лесно с проверка на място, в присъствието на заинтересувани лица.

Моля да обърнете внимание за спазването на нормативната уредба на поверената Ви Агенция по геодезия, картография и кадастър и Службата по геодезия, картография и кадастър – Варна и да наложите съответните административни наказания, ако намерите за законосъобразно.

Моля да извършите последваща оценка на въздействието на нормативните актове, касаещи повдигнатите въпроси.

Моля да ми бъде отговорено и да бъда уведомяван за движението на преписката по електронен път.

Моля да върнете Вашия входящ номер на посочения адрес на електронна поща.

Моля да посочвате в кореспонденцията нашия изходящ номер.

P. S. От досегашния си опит от комуникацията си с МРРБ установих, че сигналите срещу СГКК – Варна се изпращат до Началничката на службата и ми се връщат като отговори на Изпълнителния директор на АГКК или Министъра на регионалното развитие и благоустройството. Тази практика не води до добри резултати и не е законна. Вярвам, че служебният кабинет ще се съобрази със законния начин на действие.



С уважение, инж. Йоан Крикор Каратерзиян

Председател на Управителния съвет на

Камарата на геодезистите в България

гр. Варна, 07 юли 2021 г.



_______________________________________________________


МРРБ: Вх. № 92-00-326/07.07.2021